姜迪清作区人大常委会工作报告

宣传组供图

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　　瓯海区人大常委会主任  姜迪清

　　各位代表：

　　我受区十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2023年主要工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧跟党委决策部署，紧扣全区发展大局，紧贴群众呼声期盼，依法履职行权、主动担当作为，持续深化全过程人民民主瓯海实践，各项工作取得新进展新成效。全年共召开常委会会议7次、主任会议12次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告31个，开展5部法律法规实施情况执法检查，作出决议决定6个，任免国家机关工作人员97人次，圆满完成了区十届人大二次会议确定的目标任务，为全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持旗帜领航、培根铸魂，保持政治本色

　　常委会牢牢把握政治机关首要定位，不断提高政治站位，强化政治担当，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　自觉加强理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，通过理论中心组学习、常委会集中培训、基层宣讲等多种形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要文章精神，持之以恒学思践悟“八八战略”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学细悟习近平总书记关于人民代表大会制度的历史必然、特点优势、实践要求的重要论述，做到学思用贯通、知信行统一，更好发挥人大在巩固和发展国家制度优势中的作用。

　　坚决落实区委部署。自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，严格执行请示报告制度。依法行使重大事项决定权，作出《关于促进深入实施“八八战略” 发挥示范引领作用 奋力推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升的决议》等决议决定，确保区委主张和意图通过人大法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。常委会领导积极参与亚运龙舟赛事筹办、文明城市建设、安全风险“夜查、夜巡”等重点工作，领衔推进重大项目攻坚专班、产业链链长等相关工作，助推区委决策部署落地见效。

　　扎实开展主题教育。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育主线和任务，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。深化“循迹溯源学思想促践行”，常委会领导先后参加12次区委理论学习中心组学习会、3期专题读书班，强化汲取奋进力量的思想共识。深入践行“四下基层”，开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常委会领导领衔调研课题6个，带头开展解剖式调研37次，走访企业58家，协调解决问题42个，及时转化调研成果，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。实事求是做好检视整改，常委会班子成员带头查找自身问题30条，制定整改措施12项，以问题整改的实际成效推动主题教育走实走深。

　　二、坚持围绕中心、服务大局，助推经济发展

　　常委会紧紧围绕三个“一号工程”谋篇布局，找准人大工作切口和靶向，紧扣发展需求、改革堵点、基层难题，及时出台行动方案，推动事关创新深化、改革攻坚、开放提升的重点难点问题的落实解决。

　　助力经济稳进提质。组织对“十四五”规划纲要实施中期调查评估，重点围绕制造业、服务业和科学技术等14个专项规划实施情况进行调研，听取审议区政府关于中期评估的报告，就加速构建现代化产业体系、加大新质生产力发展力度、纵深推进两个健康建设等方面提出审议意见23条，督促区政府抓住国家稳住经济大盘的重要政策窗口期，合理优化规划目标，增进规划的可操作性和科学性。开展科创平台建设、数字经济发展等工作调研，实地走访国家大学科技园、数安港，建议区政府做好要素保障、服务支撑，放大平台引领作用，加速科技创新和数字经济成效的溢出。

　　守好人民共同财富。打破基数依赖和支出固化格局，全面贯彻“零基”预算理念，认真做好2024年预算草案初审，评审预算项目1802个约68.09亿元，审减资金21.14亿元，增强国家机关过“紧日子”的意识，提高财政资源配置效率。听取审议预算执行和决算报告，依法审查批准区级决算、政府债务限额和预算调整方案。深度融合人大监督的权威性和审计监督的专业性，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，推动区政府及相关部门出台完善各类制度和管理办法23项。监督国有企业国有资产的管理，推动完善国资数字化监管，保障国资完整安全、保质增效，整改缓收和未收国有资产租金等问题，及时收回共计1827.5万元。

　　优化安商惠企环境。实施《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，推动落实一揽子助企纾困政策，激发民营企业发展活力。专题调研中小微企业司法保障情况，督促“一府两院”修改、废止涉及营商环境的政策文件5件，依法保护各类市场主体合法权益，助力中小微企业健康发展。开展安全生产监管职责落实、依法行政的专题调研，进一步推动落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线。针对中央商务区企业“不动产证登记难”问题，开展“六个一”不动产登记专项监督，督促区政府及相关部门分类施策、加速解决，助推中央商务区9栋楼宇581户办理了房子“身份证”。

　　三、坚持人民至上、回应关切，夯实共富根基

　　常委会坚持把人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应人民群众所想所盼所急，着力共谋美好愿景转化为真实可感的共富实景。

　　聚焦乡村产业多向发展。借力“科技强农、机械强农”行动，探索农业产业共富新模式，督促区政府深入实施预制菜产业发展“四提两优”工程，促成预制菜产业发展基金10亿元落户瓯海；助推落实振兴瓯柑杨梅“五优工程”三年行动计划，全力推动农业产业延链补强、提质扩面，促进农业优质高效、带动农民增收致富。深度调研文旅赋能助发展工作，实地走访梧田老街历史文化街区、塘河民办博物馆群、山根音乐艺术小村、泽雅龙溪度假村等项目，建议区政府在文旅资源策划、山水资源利用、特色资源挖掘三方面“下功夫”，推动文旅产业成为新常态下拉动内需、实现乡村共富的重要突破口。

　　聚焦生态环境绿色发展。擦亮全域和美底色，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，执法检查环保“一法一条例”实施情况，持续第7年跟踪监督美丽瓯海全域行动，推动解决一批突出环保问题，守护瓯海生态“高颜值”。特别是在杭州亚运会举办前夕，精心组织各级人大代表视察亚运筹办情况和督查环境质量，围绕碧水迎亚运工作开展本届常委会首次专题询问，以刚性手段推动水环境质量和水污染治理水平持续提升，为亚运会举办营造“水清、岸绿、景美”的自然环境。

　　聚焦民生事业持续发展。视察调研我区全龄友好社会建设，监督推动10个区级、82个镇街民生实事项目按时保质完成，不断提升人民的幸福感和获得感。开展基础教育工作专项监督，督促区政府进一步优化招生政策、落实教育“双减”，推进义务教育优质均衡发展，构建更高水平、更加公平、更有质量的公共教育服务体系。专题调查“医保纾困·携手共富”工作，助推医保成果惠及更多群众，构建基本医保、大病保险、医疗救助、益康保和“一险一金”六重保障，防止因病致贫返贫现象发生。结合代表建议，连续第6年督办老旧小区改造工作，在“沉浸式”调研中问需求、问进度、问效果，助力景山街道繁荣社区、新桥街道前花8组团等小区旧貌换新颜。上下联动检查《浙江省全民健身条例》执法情况，推动区政府完善全民健身资源布局，做好亚运赛后场馆利用，深入谋划组织赛事活动，“燃”起全民健身新风尚。聚焦华侨回国落户问题，督促区政府及相关部门优化政策机制，提升办事效率，解决华侨关切，共落实办理华侨户口517件，受到广大华侨一致好评。

　　四、坚持公平公正、保障善治，优化法治环境

　　常委会深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥人大的司法、执法、监察功能，全力助推法治瓯海、法治政府、法治社会一体发展。

　　提升“依法行政满意度”。对标对表浙江省法治政府建设要求，深入调查研究我区法治政府建设薄弱环节，提出扎实推进依法行政、健全行政争议化解机制、加强基层执法队伍建设等三方面共9条针对性意见建议，督促补足法治建设短板。建立公开、公正、量化的评议机制，通过走访调研、网上测评、现场述职等形式，对29个区政府组成部门、市直派驻部门主要负责人年度依法履职情况开展述职评议，不断提升部门依法行政水平和工作效能。跟踪检查《浙江省综合行政执法条例》，调研五大领域执法改革、“一支队伍管执法”等工作，督促区政府进一步完善执法体系、提升执法队伍素质、提高执法质量和效能，打造更多“大综合一体化”行政执法改革标志性成果。构建更加完善的备案审查制度体系，出台《温州市瓯海区镇街规范性文件备案审查办法》，全面开展镇街人大备案审查工作。

　　增强“司法公正感受度”。开展公、检、法联合打击“拒执犯罪”工作专项监督，通过建议督办、专题调查、问题清单落实等监督“组合拳”，推动建立提前研判、疑难会商、信息共享的高效联动工作机制，2023年瓯海区“拒执犯罪”立案打击执行到位标的额达3438万元，同比上升48.7%，有力维护了胜诉群众合法权益和司法权威。跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题审议意见落实情况，持续推动区监委保持高压态势正风反腐，助力营造风清气正的良好政治生态。深化法院、检察院“两官”履职评议，进一步增强“两官”的责任意识和使命意识，推动“两院”整体工作全面提升；跟踪监督人民陪审员法执法检查审议意见落实情况，充分发挥人民陪审员的重要作用。让司法更公开、更公正。

　　提高“普法全民参与度”。组织各镇街人大联动开展国家宪法日暨“宪法与浙江”主题宣传月活动。率全市之先举办立法联络员培训会，配合省市人大开展多部法律征求意见调研，为省市人大立法建言28条，拓展群众了参与立法工作的广度与深度。压实普法主体责任，推动举办“法护营商”等普法活动200余场，全力营造全民学法、守法、用法的良好氛围，促进法治观念更入人心。全年组织任命人员任前法律知识考试5批27人次，不断增强国家工作人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力。

　　（下转第6版）　　（上接第5版）

　　五、坚持丰富载体、激发活力，深化基层单元建设

　　常委会不断探索发展全过程人民民主，锚定“夯实民主基础、拓展平台功能、用活应用场景、提高活力实效”四大目标，在推进全过程人民民主基层单元标准化建设、规范化管理和常态化运行中，进一步丰富代表活动、激发代表活力，为瓯海经济社会发展增添强劲人大动力。

　　打造密切联系群众“主阵地”。全面构建基层单元目标、工作、制度、评价体系，细化运行任务清单，以精准指引推动基层单元规范化建设。以“末端延伸”为导向，在1个区代表联络总站与13个镇街示范联络站的总体架构基础上，陆续推出开发区“代表工作联络处”、娄桥“代表助商服务点”“仁心代表工作室”、新桥“西湖会客厅”、泽雅“代表共富助力点”等一批民情民意收集点，全面构建场所共建、场景共研、应用齐推的“1+13+1+N”立体化联系格局。实施代表码、联络站码“三公开”，把代表身份亮到选区、亮给群众，架起代表群众联系“直通车”。改进代表建议督办方式，推动面商阵地全面下沉代表联络站，制定闭会建议办理“十步法”，区十届人大二次会议上代表提出的186件建议和12件闭会建议均按时办结，满意率达75.76%。

　　畅通民主民意表达“主渠道”。紧扣市人大基层单元“1261e 系列”构架，推进应用场景和线下站点“数实融合”，实现省市人大主题活动第一时间同步，常委会任务第一时间发布，镇街人大第一时间承接联动。2023年以来，各级人大代表参与基层单元发布的主题活动4000余人次，收集民情民意11882条，通过“四办”机制处理11749条，切实落实“民有所呼、我有所应”。深入实施人大核心业务和人员力量“双下沉”，累计开展职务代表进站接待、“代表·局长面对面”等活动218次，有效解决了梧田老街工程进度滞后、104国道公共交通安全隐患等重点难点问题。深入践行新时代“枫桥经验”，构建人大特色“枫桥式”矛盾纠纷化解机制，发挥“三官一律一员”作用，引导人大代表和热心群众协同参与基层治理，促使化解了多年“上访老户”和建筑公司扬尘噪音污染和安置房前期物业管理混乱等突出矛盾340余件，拓宽了人大助力基层社会治理新路径。

　　构建履职服务保障“主平台”。强化履职培训，在基层单元中设立“代表E学”线上应用场景，为代表自主学习提供便利；与高校合作，对50名区人大代表和人大干部进行集中培训，提高代表履职意识和业务能力。落实“四张清单”，组织人大代表参与助力三个“一号工程”“礼迎亚运·共美瓯海”等主题活动，制定工作清单214项，梳理问题清单183个，形成建议清单65件，打造成果清单306项，形成典型案例17个，其中《助推瓯海中央商务区不动产权证办理》被评为全省各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动典型案例。突出代表特长，成立人大代表专业服务团，围绕法律、经济等主题，集中开展服务活动8场次，帮助协调解决企业难题、民生实事26件，让“专业代表”发挥“特色优势”，更好服务基层、服务群众。

　　六、坚持固本强基、守正创新，注重自身建设

　　常委会主动适应新时代人大工作创新发展需要，准确把握“四个机关”职能定位，着力以自身建设新成效推动人大工作新发展。

　　突出党建引领。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，召开党组会议11次，及时研究决定人大工作中的重大事项和重要问题。认真履行全面从严治党和“一岗双责”主体责任，严明政治纪律和政治规矩，开展集体廉政谈话，深化警示教育，持之以恒正风肃纪。不断丰富机关党建品牌内涵，坚持“双周学”制度，打造区人大机关文化长廊，创设“书香人大”阅读室，开展“人大支部”沙龙，促进机关党建与人大业务的有机融合。坚持以上率下、注重实效，组织全体人大党员干部和机关干部做好下沉社区、结对共建、“三个走遍”等工作，分别联系63个基层联系点，累计开展活动326次，切实在急难险重中强党性、提能力、展担当。

　　推进效能建设。完善常委会制度体系，出台《关于加强自身建设的实施意见》《区十届人大常委会组成人员履职培训制度》，通过领导领学、专家学者讲座、交流研讨等方式“充电蓄能”，常委会审议质量和依法履职能力得到进一步提升。坚持数字赋能，全面实现监督、重大事项决定、选举任免等业务数据四级贯通，打造共建共享人大“数据仓”。扩大人大宣传工作影响力，构建瓯海人大门户网站、《瓯海人大》杂志、微信公众号三重宣传矩阵，全年刊发信息宣传报道427篇，努力讲好瓯海民主故事、人大故事、代表故事。

　　强化联动协同。贯彻落实全省基层人大工作座谈会精神，坚持全区人大工作“一盘棋”，完善常委会领导分片区联系镇街及开发区人大工作制度，指导基层人大干好主责主业、开好法定会议、发挥好代表主体作用，用好代表联络站主阵地。制定镇街人大工作考核方案，优化“党领导人大工作”考核细则，大力开展“一镇街一品牌”、晾晒比拼等活动，促进镇街人大履职尽责。有序推进开发区人大工作，制定出台《关于进一步加强瓯海经济开发区人大工作的实施意见》，确保人大法定职能在开发区实现延伸，促进开发区提高依法行政和人大工作水平，形成的“三个三”布局做法在全省基层人大工作座谈会上作交流发言。

　　各位代表，过去一年工作取得的成绩，是区委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是常委会和全体人大代表认真履职尽责的结果，是“一府一委两院”和镇街、开发区人大全力支持配合的结果，也是区政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代的要求、与人大代表和人民群众的期待还有差距，主要是：在实践全过程人民民主中的优势功效还有待进一步放大；人大监督工作的刚性和实效有待进一步增强，方式方法还需不断改进完善；基层单元功能有待进一步深化拓展，代表作用发挥还需更加具体充分；常委会及机关依法履职的能力有待进一步提高，数字赋能还需持续推进。我们将虚心听取各方意见，在今后工作中加以认真研究改进。

　　2024年主要任务

　　2024年是新中国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年、“十四五”规划攻坚之年。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在中共瓯海区委的坚强领导下，紧扣推动“八八战略”走深走实，强力助推创新深化改革攻坚开放提升，积极践行全过程人民民主重大理念，以实干争先姿态履行各项法定职能，充分发挥基层单元平台优势，最大程度地汇集人民群众意志、最大程度地提升监督实效、最大程度地开展人大代表履职、最大程度地扩大基层民主法治环境，推动经济社会发展更高质量更可持续更为安全，在勇当先行者谱写中国式现代化瓯海新篇章中贡献更多人大力量。

　　一、以更高站位淬炼政治忠诚，坚定把牢正确政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作，坚持党对人大工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化对人民代表大会制度的认识，不断提高履职底气、增强履职质效，争当制度自信的坚定信仰者、忠诚实践者和坚决维护者。协助区委高标准筹备开好区委人大工作会议，研究提出加强人大工作的新思路新举措，推动人大各项工作迈上新台阶。

　　二、以更强担当助推发展之势，推动决策部署落地落实。全面落实中央经济工作会议和省市区委的重大决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦省委三个“一号工程”，聚力市委“四大振兴”“强城行动”，围绕更高水平“科教新区、山水瓯海”发展战略和工作主线，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动经济实现“质”的有效提升和“量”的合理增长，为高质量发展赋能添力。聚焦聚力“盯住法”，持续监督法治政府建设和平安建设推进情况，开展“八五”普法评估检查，关注和检查有关法律实施，紧抓打击“拒执犯罪”审议意见跟踪落实，继续对政府部门主要负责人、两院“两官”开展履职评议，促进依法行政和公正司法。提质提效“管好钱”，加强预决算、预算调整、债务等法定议题审查，“全周期”监督财政运行，推动政府把钱用在“刀刃”上。结合工业用地情况调查，做深做细全区国有自然资源资产管理情况调查监督，助推优化土地资源使用，创新国资可持续健康发展的路径。常态常效“把牢图”，全方位监督国民经济和社会发展计划执行，紧盯国土空间规划、控制性详细规划实施，有力维护规划的科学性和权威性，把好区域经济社会发展正确方向。监督推进“三镇一港一园一村一区”建设、“数据得地”、数字经济创新提质、招商引资、重大投资项目建设等工作，上下联动抓好科技进步“一法两条例”、省优化营商环境条例执法检查，助推重点产业提质、重点平台提能、重点项目提速。专项监督“强城行动”推进情况，开展全区综合交通建设、温瑞塘河流域综合整治等工作调研，助力提升城市综合实力和竞争力。

　　三、以更大力度运用法定方式，增强监督工作刚性实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕发展全局、社会热点、群众关切精准选题，运用好视察调研、执法检查、听取审议专项工作报告、履职评议等方式方法，完善全链条、闭环式工作机制，着力打造更多人大监督硬核成果。在强化监督刚性、创新监督方式上下功夫，力争在专题询问规模、形式、层级、力度上有新突破，探索运用特定问题调查、质询等手段，深化推进人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会等监督贯通协调，不断增强人大监督工作的针对性实效性。

　　四、以更实举措发挥主体作用，促进代表工作创新创优。把发挥好人大代表作用作为实现全过程人民民主的重要抓手，加强代表工作能力建设，重点围绕“两码”“双联”“团组”“站点”四项建设和“服务水平、作用发挥”两个提升，健全规范体系、工作体系、能力体系，支持和保障代表依法履职。以全面深化人大代表联络站规范化建设为主抓手，持续拓展基层单元功效内涵，不断完善民主民意表达的平台和载体，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，不断改进群众参与基层治理的方式方法，让基层单元常态运转起来、代表主题活动丰富起来、国家机关人员进站频繁起来，促进全过程人民民主落实在基层、见效在基层。

　　五、以更严要求锤炼担当之能，打造与时俱进“四个机关”。坚持以政治建设为统领，巩固发展主题教育成果，推进常委会及机关思想建设、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造适应新时代要求的高素质人大工作队伍。抓好“统、通、用”三篇文章，做好省市数字化应用的推广使用及数据归集，以“用户思维”推动人大工作流程再造、机制重塑，持续放大数字化改革的优势和功效。紧扣人民代表大会制度建立70周年主题，加强人大理论研究和信息宣传工作，总结提炼推广基层创造的鲜活经验，打造更多具有瓯海辨识度的人大工作“金名片”。加强对镇街、开发区人大工作指导，密切上下联动和横向协同，进一步提升人大工作整体合力。

　　同志们！奋楫出发向未来，扬帆启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，履行法定职责、坚定信念信心，为加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，奋力谱写中国式现代化瓯海新篇章作出新的更大贡献！