案号：第005号
案由：关于进一步聚焦民营企业发展，优化我区营商环境的提案
提案人：民进瓯海区基层委员会、王晓明、郑冠、陈建德
评议结果：满意96.55%
并案1
案由：关于进一步聚焦民营企业发展，优化我区营商环境的提案
提案人：民进瓯海区基层委员会
提案内容：
党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。省委书记易炼红在“新春第一会”上强调，要加快打造高质效改革先行省，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，让浙江成为营商环境最优省。与此同时，我市在新年第一时间制定出台《关于推动经济高质量发展的若干政策》，我区发布《关于构建“1+5+16”产业政策体系推动经济高质量发展的意见》，形成推动民营经济与营商环境发展的强大动力。优化营商环境已成为推动经济高质量发展的重要举措，是经济健康可持续发展的有力保障。
一、当前存在的问题
（一）政策信息获取途径单一。大多数中小微民营企业政策信息来源分散化、碎片化，缺乏有效的信息获取渠道；对政府制定的政策和开展的活动缺乏充分了解。
（二）企业对政策理解不透彻不全面。由于规模有限，大部分中小微企业没有专职人员，部分人员又受限于自身知识水平，对政策知识“吃不透”“拿不准”，存在“不知晓”“不理解”“不会办”等现象。
（三）缺乏高效的信息反馈机制。企业缺乏及时有效的信息反馈渠道，常处于被动等待政府调研，企业急需解决的问题不能迅速反映到政府层面形成政策措施。
二、相关建议
（一）多渠道了解企业发展需求。通过镇街职能部门，深入企业，充分沟通，及时收集、反馈民营企业在发展中提出的意见。对民营企业提出的实际需求和意见建议，拉出具体需求清单和意见清单，对阻碍发展的问题进行重点研究，梳理民营企业特别是支柱产业发展情况，研究形成行业发展情况报告。
（二）深化政策宣讲，着力帮难解困。建议由区委区政府部署，区级领导班子牵头，各职能部门参与，建立多部门联席机制，设立政策解读宣讲专班，对各项惠企政策从适用范围、信息解读、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化，切实将政策“讲到位”。建立多部门联合咨询联络室，按产业链、行业对各项政策分门别类，传递针对性政策；立足驻企服务、网格干部，进一步为产业链、行业、企业提供精准服务，积极解决政策落实的难点、堵点、痛点问题，最大限度释放惠企政策“含金量”。
（三）畅通企业建言陈情通道。建议由区级领导班子牵头，联通各商协会，做好穿针引线和搭建桥梁工作，定期召开政企恳谈会、产业发展研讨会、专项政策解读会、政策宣讲培训会，促进政企联络沟通，促进达成发展共识，实现信息联合共享，并将意见“汇总起来”“带上来”，为政府决策提供相关依据，营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。
（四）支持企业与企业家的健康发展。建议由相关部门联合各商协会、龙头企业、科研院校，分析研究瓯海现有优势产业在全国乃至全球供应链和产业链上的优劣势；引导中小微企业加强与科研院所、高等院校的交流合作，推动中小微企业科技创新；鼓励金融机构为中小微企业实施贷款、融资等服务；进一步完善新生代企业家队伍培养机制，推动企业家专题教育培训和考察研学活动。
（主笔人：蒋孟有）
并案2
案由：关于加快民营经济发展的提案
提案人：王晓明
提案内容：
习近平总书记在党的二十大报告中第一次提出：“促进民营经济发展壮大。”这宣示着中国共产党大力促进民营经济发展壮大的坚定信心，将大大增强各地党委政府和各界对发展民营经济重要性的认识，对于稳定市场主体、坚定市场主体信心、提振市场主体的精神将起到极大的推动作用。
2022年12月，中央政治局召开会议，会议强调:“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”会议提出四个“敢”的要求，有助于提振全社会发展信心，调动各方面踔厉奋发的积极性，将极大促进民营企业发展的潜力。同时，中共中央又召开中央经济工作会议，会上释放的政治信号十分清晰，包括要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，并要求各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
民营企业是瓯海区经济发展的重要组成部分，然而持续近三年的疫情给民营企业带来巨大的现实压力，在各方面冲击着企业产业链条、企业生产力、企业销售力，出现企业倒闭、资金链断裂的现象，企业信心跌至谷底，特别是工业企业后劲乏力。2022年我区新设企业5756户，同比下降1.27%，其中2022年度新设工业市场主体848户，登记量大幅下降，同比下降32.81%。企业注销2395户，与2021年同期相比，注销企业同比上升了2.31%。数据显示疫情对瓯海区民营经济、特别是传统行业工业企业带来巨大冲击。保企业就是保社会生产力，瓯海区应迅速作出应对，如何积极为民营企业纾困解难，力促民营经济高质量快速发展，是目前需要解决的头等大事。
为了落实中央对民营经济发展工作的部署，我区要精准完善和落实助企纾困政策，我建议如下：
一是提振信心，鼓励民营企业要活下去。政府不能以企业销售增长指标来评定一个企业的好坏，只要保证企业生存着，员工就有收入，这样的企业就已经创造出了社会价值，要为这类企业给予资金和政策上的帮扶。要多渠道保障这类企业生产经营所需用电、用水需求，推动有序用能，确保供需平衡，在限产、限电中分类施策，避免误伤这类企业。搭建政府职能部门与企业的沟通交流平台，特别是当企业在经营中遇到困难时，由对接的领导第一时间上门给予指导解决，督促职能部门对相关问题建立台账，对企业反映问题实行清单化、闭环式管理。为企业家以及家人在生活提供更好的保障，如教育、医疗、养老等方面给予倾斜照顾，解决企业家的后顾之忧。
二是精准问需，联动开展走访调研。面对持续释放的政策红利，区政协领导要第一时间研究二十大后的行动方案，结合“国家进口贸易促进创新示范区”建设要求，开展重点行业企业专题调研，为企业排忧解难，特别是要切实解决企业在疫情过后遇到的用工难、成本高、融资难、订单少等困难，根据不同难题有针对性解决。各政协委员要做足政策宣传工作，帮助企业解读国家33条、“1+5+16”产业政策科技创新扶持办法等相关政策，确保政策全面宣传、精准落地，充分释放政策“含金量”，调动民营企业的积极性。
三是深入帮扶，充分发挥政协委员作用。要号召全区政协委员响应倡议，充分发挥本职优势，助企纾困、守护民生，在助力经济稳进提质中彰显政协委员风采。区政协领导要直面民营企业在成本、融资、改制和环境方面的四大难题，召开专题会议，认真听取委员们建议，围绕政府服务、助企资源整合、特色产业发展等方面的不足，要求相关责任部门进行限期解决，并监督难题实际解决成果。同时要求政府利用金融手段为民营企业输血，解决民营企业在发展过程中资金链问题。
四是敢于创新，助推企业转型升级。积极实施民营企业“专精特新”培育，引进高层次人才打造科技创新平台，由相关部门和咨询机构定期召开专题培训班，鼓励企业积极申报各类科技项目。对建成国家、省级“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业和建立院士工作站的企业加大财政补助和税收减免力度。积极加强校地合作，促成民营企业与985等知名院校建立产学研合作关系，推动眼镜、锁具、鞋革、服装、电气机械、汽摩配等八大传统产业转型升级，加快打造时尚智造、数字安防、生命健康三大主导产业集群。鼓励规上工业企业智能化改造全覆盖，实现产业链协同，推进产业集群工业互联网平台全覆盖。
五是加强学习，优化营商环境。我区要学习杭州、上海、苏南等地由政府带队包机到海外抢订单的成功经验，迅速部署调研我区各产业的业务需求情况，分批组团去海外开拓市场、争抢订单。区政府要适度超前布局区相关政策，优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，提高全要素生产率，为民营企业发展创造良好的环境。同时我区还要继续提升营商环境，各部门要继续以“三清单一承诺”为抓手，落实好纾困惠企政策和“最多跑一次”改革。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
并案3
案由：关于进一步优化法治化营商环境 提振我区民营企业家信心的提案
提案人：郑冠、陈建德
提案内容：
我区经济发展水平一直居于全市前列。在优良的营商环境支撑下，截至2022年，我区市场主体总量达到10.98万户，新增各类市场主体2.0万户，同比增长34.35%，在全市市场主体增量呈现负增长的情况下逆势增长，相关工作得到时任温州市市长张振丰的肯定批示。我们在看到成绩的同时，也要看到挑战。由于疫情影响，我区部分民营企业经营困难，不少企业关门倒闭。2022年我区企业注销2395户，同比上升了2.31%。不少民营企业家遇到创业以来从未有过的严峻经济形势，对未来预期看不清，部分企业家对发展前景感到迷茫和焦虑，信心不足。
习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。我区的法治营商环境还有提升的空间，需要持续优化法治化营商环境，提振民营企业家信心。为此建议：
一、构建公平公正的市场竞争环境。加强顶层设计，为实体经济的发展给予政策上的引导和支持。政策出台前进行充分科学论证，政策出台后要一以贯之，对企业一视同仁，维护政府公信力及市场秩序。对涉及自由裁量权的各种事项，进行适当的量化、固化，进一步压缩公职人员利用权力寻租的空间，把公权事项处置权由弹性变为刚性，变自由裁量为有规则裁定。
二、畅通政策知晓渠道。近年来，国家、省、市出台了很多惠企、助企、护企、安企的政策，但区里在出台相关政策时，没有将上级的精神吃准、吃透，导致政策落地时打了折扣，没有打通政策最后一公里的堵点。或者有些文件属于抽屉文件，很多能享受优惠政策的企业不知道相关文件政策，导致无法享受优惠。建议相关部门对我区涉及企业的相关优惠政策进行系统梳理，清理整顿不符合经济社会发展要求、不利于民营经济健康发展的文件和规定。通过公开的渠道将各类优惠政策告知企业和社会公众。
三、打造知识产权保护新高地。保护知识产权就是保护创新，持续优化创新环境，进一步严格知识产权保护，通过司法裁判，严厉打击恶意取得、使用、侵害知识产权的行为。加强不正当竞争审判工作，严厉惩治各类扰乱竞争秩序的不正当竞争行为。加强商业秘密保护力度，比如对公司员工不遵守公司保密协议，将公司的商业秘密（包括客户信息）对外泄露，谋取不正当权益的行为予以严厉惩治，维护商业诚信原则。
四、加大法院执行案件的力度。开展打击“拒不执行法院裁判构成犯罪”专项行动，积极营造“诚信应褒奖，失信必惩罚”的社会氛围。学习江苏法院创新实施的“1+2+1”调查法，全面核实失信企业基本信息、生产经营状况、履行能力等，确保对企业真实情况调查到位，对申请执行人合法权益保障到位。
五、构建和谐劳动关系，平衡劳企双方利益。牢固树立保护劳动者合法权益和促进企业健康发展并重理念。一方面依法保护劳动者合法权益，另一方面，依法保护企业用工自主权，支持企业正当利益，维护企业生产经营秩序。建议相关部门组织法律专家开展“送法进企业，劳动用工体检”活动，助力企业防范用工风险。法院及劳动仲裁部门定期发布劳动争议典型案例，有效引导企业规范用工、规避用工风险。
办理情况：
区政协常委会重点督办第005号提案是由民进瓯海区基层委员会以及王晓明、郑冠、陈建德等委员在区政协十届二次会议期间所提的第00501号《关于进一步聚焦民营企业发展，优化我区营商环境的提案》、第00502号《关于加快民营经济发展的提案》、第00503号《关于进一步优化法治化营商环境 提振我区民营企业家信心的提案》等3个提案并案而成，统一由区发改局进行答复，现将办理情况简要汇报如下：
一、多方协同，高效率推进答复工作。接到该重点提案后，局主要领导第一时间专题研究部署，承办科室主动和各位委员联系沟通，了解提案本意，同时加大和协办部门的配合力度，4月26日前区经信局、区商务局、区工商联（总商会）、区农业农村局、区金融工作服务中心、区科技局、区法院、区市场监管局、区人力社保局等单位完成全部会办意见。区领导高度重视该提案，区政协金衍光主席3次召集专题协商会，围绕营商环境优化提升、企业服务和决策等提案内容提出建议意见。我局也2次组织面商会，在充分吸收会办部门和提案委员意见后，于6月21日完成该提案的答复。该提案满意度评价为：满意/100分。
二、精准聚焦，高质量回应委员关切。针对委员们提出的扶持政策信息不落地、难理解、缺反馈问题，我区出台1+5+16产业政策，全面构建扶持体系，强化“帮企云2.0”系统运用，实现企业问题闭环落实，建立区委区政府主要领导和万名干部进万企机制，实现政企联动；针对委员们提出的民营企业提振信心、走访问需、委员助企、创新升级、纾困惠企等要求，我区严格贯彻落实国家省市区对民营经济的扶持政策，积极引导企业拓市场、创效益，组织企业参加博览会、实行抱团抢单，快速兑现产业扶持政策6669万元，推行科技助企、探索融资新路径，助11家企业融资超亿元、科技指数贷发放贷款7亿元；针对委员们提出的围绕公平公正竞争、知识产权保护、诚信奖惩应用、劳动权益维护等优化法治营商环境方面的建议，强化我区法治顶层设计，实现公平公正竞争，强化知识产权保护力度，将相关问题提交国家发改委争取立法层面保障，强化劳动权益保护，开展劳动用工体检、工资集体协商、劳动纠纷排查等专项活动，强化信用体系建设、将信用监管广泛运用在政府、社会和个人。
三、跟踪诉求，高标准推进后续工作。营商环境只有更好、没有最好，持续优化营商环境、推进民营经济高质量发展一直在路上。对委员们关心的民营经济如何更好壮大发展问题，我局严格落实国家民营经济31条和省民营经济32条， 围绕“强信心优市场、清门槛壮投资、均政策破隐障、拓市场促产业、扩合作增服务”五个方面，明确目标任务，细化工作举措；对委员们关心的与政府签订的合同延续和保证金问题，我局在推进营商便利度考绩中，要求各镇街为企业提供合同延续可预期增值化服务，同时起草《温州市瓯海区“零现金”保证金改革方案》，推广“保函+信用”形式，逐步取代现金保证金，进一步优化营商环境。
营商环境优化和民营经济发展工作是辩证统一的两项系统工程，当前我区在工作绩效和社会现实方面都处于全市前列，但还存在一些不足，我们将在年内攻坚、“回头看”工作中，赓续“三千”精神，铆足干劲再出发，立足岗位再创新功。
（瓯海区发展和改革局）
案号：第025号
案由：关于高质量创建完整社区提升我区美好生活幸福力的提案
提案人：胡霄霄、陈一
评议结果：满意89.66%
提案内容：
党的二十大报告指出，要增进民生福祉，提高人民生活品质，而社区则是其关键承载。2022年10月，住建部、民政部开始启动完整社区建设试点工作，提出要打造一批设施环境完整、生活服务完备、管理机制完善的完整社区样板。
近年来，我区积极投入全龄友好社区和未来社区创建，二者与完整社区理念相似，为试点创造了有利条件。但对标建设标准和厦门、杭州、上海等先进地区，我区还存在不少“短板”：
一、建设基础不够扎实。一方面，底数不够明确。完整社区聚焦公共服务设施（特别是“一老一小”）建设，但目前我区尚未建立“一老一小”场所一本帐，影响了精准选点；另一方面，标准不够匹配。以幼儿园为例，我区目前执行的6班幼儿园用地标准为2287平方米，尚不满足完整社区提出的不小于3500平方米的要求。
二、硬件建设不够理想。以老旧社区为例，一方面，公共活动空间不够。老旧小区在市政设施、电梯加装及外立面改造上成效显著，但公共绿地、活动空间、停车位不足的现象依然存在；另一方面，智慧化建设不深入。例如新桥社区至今未确定社区数字化运维的技术服务公司，智慧服务场景使用效率低、体验差，影响优质公共服务下沉社区。
三、软件建设不够健全。对新建小区来说，一方面，基层党建力量相对薄弱。基层党建队伍建设的凝聚力不够，对新建小区自治的引领作用有限，社区自治专业性不够；另一方面，社区特质不够明显。从建筑形态到空间布局，新建小区同质化较为严重，难以体现瓯海特色。
为此，建议区委区政府超前谋划，制定《完整社区试点创建》方案，助力提升我区美好生活幸福力，以社区之兴带动瓯海之兴：
一、“一盘棋”统筹完整社区建设。一是摸家底。建议区住建局、民政局牵头，以社区居民委员会辖区为单元，以“一老一小”为重点，分镇街开展居住小区公共服务设施摸底调查，构建规模明确、权属清晰的一张底图；二是定规划。编制完整社区整体建设规划，按照先易后难、新老兼顾的原则，分别选择“一老一新”社区作为创建重点（如梧田北社区、新桥未来社区），分类实施补短板行动；三是谋亮点。将完整化理念与老旧小区改造、新建社区智慧化提升相衔接，特别要因地制宜提出老旧社区完整化改造的定量指标，为高质量建设完整社区输出瓯海经验。
二、“一揽子”补齐老旧社区硬件。一是拓宽公共空间。鼓励多个小区合建集中活动场地、探索空间复合利用，提倡“插花式”植入养老所、托育中心、社区医疗卫生站等服务设施，着眼打造“全龄共享”的便民生活圈；二是深化智慧化场景建设。整合智慧物业管理服务平台，推进家政保洁、养老托育等社区服务到家；提升智慧安防管理平台覆盖面，实现与城市综合管理中心数据共享；推行智慧政务服务进社区，打通便民服务“最后一公里”。三是探索多元资金投入机制。建立政府、市场、社会、居民“四位一体”资金管理模式，支持老旧社区改造可持续运营。
三、“一体化”提升新建社区软件。一是党建引领社区治理。依托“共享社·幸福里”，建立健全党组织领导的社区协商机制，为小区治理注入“红色基因”；二是专业助力社区治理。全面推行“责任规划师”“社区规划师”制度，由责任规划师主导开展社区体检，找准问题对症下药；开展“社区规划师”培训，提升群众参与社区规划的能力；三是凝练社区精神内核。提炼创建亮点，并与建筑小品、公共场景等元素有机融合，用完整社区讲好“瓯海故事”。
办理情况：
2023年，我局共承办政协提案22件（主办12件、会办10件），主办件中胡霄霄、陈一两位委员提出的第025号《关于高质量创建完整社区提升我区美好生活幸福力》的提案以及朱建胜委员提出的第096号《关于重抓房地产稳经济达目标，关注保障性租房》的提案被列为今年重点件。现将区政协十届二次会议第025号重点提案办理情况汇报如下。
胡霄霄、陈一委员在区政协十届二次会议期间所提《关于高质量创建完整社区提升我区美好生活幸福力的提案》指出的问题客观精准，给出的建议切实可行。我局高度重视提案办理工作，第一时间成立提案办理专班，多次邀请提案委员面对面交流探讨。6月20日，区政协留红光副主席召集相关部门专题面商，对提案答复函如何修改及后续办理工作作了详细部署。
2022年10月，住建部印发了《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，指出在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、物业管理全覆盖和社区管理机制健全的完整社区，是居民归属感和认同感的体现，也是新时代人民群众对美好生活的需求。2023年3月，住建厅发布了浙江省未来社区（完整社区）创建评价指标体系，将完整社区20项建设要求融入到未来社区的创建指标中，南垟、博园、仙北等5个社区成为按新评价指标体系申报成功的未来社区（完整社区）试点; 金蟾、繁荣、吹台等8个未来社区（完整社区）已通过省级考核验收命名，创成数量高居全市首位。为落实建议，我们主要采取以下三方面措施。
一、摸清家底，强化完整社区数据汇聚。结合浙江高质量发展建设共同富裕示范区“公共服务优质共享”省级试点城市创建工作，已完成全区公共服务设施普查，核实12大类重点场景1460处并录入省级系统。启动“瓯海区公共服务设施综合管理系统”建设，目前已经完成建设方案编制，经大数据管理中心审核后建设，推动建立全区公共服务设施“决策-规划-建设-运营-评价-更新”机制。结合民生实事工作重点关注居家照料、托育托幼、社区综合服务中心、社区卫生服务站、社区文化活动室等设施“有没有”“够不够”和“好不好”等问题，启动了新一轮公共服务设施补短板行动，规划新建各类场景47处。重点推进东瓯社区、榕盛社区、桐汇社区等7个社区服务综合体建设，新增4家社区卫生服务站、1家镇街养老服务中心，改造提升7家居家养老服务照料中心。
二、运营先行，提高完整社区发展韧性。按照15分钟生活圈全覆盖要求，结合未来社区、现代社区暨“共享社·幸福里”建设，设计前移、运营前置，规划新建、改建南湖社区、云山社区、睦州垟社区等5处“一站式”社区邻里中心，集成落地公共服务设施，建立产权清晰、功能复用、运营协同的合作机制，并将邻里中心建设运营作为强社惠民工作主抓手。梳理社区公共空间和商业空间的权属关系，探索符合条件的用于社区服务的房产整体划转、交由国有企业统筹运营的路径，仅梧田街道明瓯社区从名城集团协议划转近2000平方空间打造核心场景“明瓯之心”。引导房地产、物业企业和区属国有平台通过组建联合体、合资、独资等方式发展综合运营业务，目前南湖未来社区运营团队已经组建。推行“综合运营+专业运营”新模式，探索全区社区统筹运营，逐步实现长短结合、盈亏平衡。
三、聚焦老幼，推动服务场景品质落地。根据人口结构、居民调查以及社区实际，聚焦“一老一小”优质服务，通过“一老一小共建”“一老一小毗邻建设”“一老一小服务圈建设”等模式，统一设计打造了“馨福瓯坊”“社区托育园”“瓯有善育”“育养宝”等品牌，新建了一批“老幼共乐”“老幼共学”“老幼共游”多种融合场景，已经建成托育养老一体点位30个，实现所有镇街100%全覆盖。全区人均享有养老设施超2平方米，两年间每千人托位数从2.5个提升至4.26个，家庭托育养老成本平均下降26%，群众获得感明显提升。制定出台《3岁以下婴幼儿照护服务事业发展规划》《瓯海区养老护理员岗位补贴和养老从业人员入职奖励制度》《加强婴幼儿成长驿站建设的实施意见》等一系列托育养老扶持性政策，大大提升了瓯海“一老一小”服务水平，为完整社区创建提供根本保障。
下步，我局将以提案内容为考题，深入贯彻省、市关于高质量发展建设共同富裕示范区战略部署，高质量推进全域未来社区（完整社区）建设，将“可持续运营”贯穿规划、设计、建设全过程，提升社区活力和运营品质，交出一份让委员满意、让群众满意的高分答卷。
希望各位委员在今后的工作中，一如既往地关心和支持住建工作，也欢迎各位委员随时对我局工作进行监督和指导。
（瓯海区住建局）