案号：第112号
案由：关于关爱特殊儿童打造温暖城区的提案
提案人：工会界别
评议结果：满意96.55%
提案内容：
特殊儿童是指在视力、听力、言语、肢体、智力、精神等方面有缺陷的儿童。据了解，我区目前有持证的特殊儿童，0-6岁55人，7-14岁307人，政府对特殊儿童康复及助学均有一定的补助，2022年大约有170多人次享受补助。根据实际情况推测，我区仍存在一定数量未登记的处于困境的特殊儿童。大多数特殊儿童病症需终身治疗，这些特殊儿童的家庭承受的痛苦及付出的艰辛超乎常人想象，亟待政府和社会给予特殊儿童更多的关注、关爱和支持。
为此，建议：
一、精准排查，健全管理保障机制。面对当前所掌握的特殊儿童信息不全，仍需主动地进行精准排查。建议民政、残联、妇联多部门联合定期组织开展散居孤儿、农村留守儿童、困境儿童等特殊儿童群体排查工作，建立健全“大数据+网格化+铁脚板”机制，保障排查采集信息全面精准；建立详细台账，录入到儿童福利信息库等数字化系统中，并根据变化及时做出调整；充实社会工作专业人才队伍，加强对妇女儿童督导员、民政员、网格员等一线社区工作者开展关心关爱特殊儿童业务技能培训，从而进一步提升专业能力与水平，更好地参与特殊儿童养育、医疗、康复等服务与管理工作。
二、精准筛查，早诊断早干预。
特殊儿童病症若通过早发现、早诊断、早干预可不同程度改善患儿症状和预后。国家卫健委组织制订《0～6岁儿童孤独症筛查干预服务规范（试行）》包括健康教育、筛查、诊断、干预康复等四部分内容，需基层医疗卫生机构承担初筛服务。据了解，目前我区主要依靠社区卫生院对辖区内儿童生长发育进行筛查，但社区卫生院尚不具备特殊儿童筛查的资质和条件，亟需政府多方支持，全面落实精准筛查。建议由卫生医疗部门牵头建立健全特殊儿童医疗保障体系，设置特殊儿童定点医院，优化配置专科医生，指导社区卫生院做好精准筛查，做好全民优生优育指导，通过第三方购买专业服务为筛查确定病例提供针对性康复指导方案。
三、精准施教，享受均衡教育。
教育部2020年6月发布的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》明确指出，重视关爱特殊儿童，要坚持科学评估、应随尽随，坚持普特融合，促进特殊儿童少年更好融入社会生活。就我区义教阶段普通学校特殊儿童随班就读情况来看，还远未达成教育部指导意见的预期要求，随班就读仅仅只是“随班就坐”，继而造成一系列影响正常教学、人际交往、家校沟通等问题。建议在辖区较大班额学校设立“特殊教育班”，通过合理配置，让特殊儿童集中接受更有利于成长的适切教育；完善随班就读资源支持体系，设立特殊教育资源教室，配备特殊教育师资，制订个别化教育教学方案，实施普特融合课程，使特殊儿童享受到均衡教育，更好地成长。
四、精准帮扶，助力长远发展。
特殊儿童长远发展，需要政府的政策支持，更需调动社会力量，形成全面协同努力局面。
（一）从教育发展方面给予帮扶。特殊儿童完成九年义务教育后，继续升学或就业的概率相对正常孩子更低，对其家庭造成长远困扰。教育部门要进一步完善残疾人定制教育服务，在我区职业教育发展中特别关注残疾人高中阶段教育，使残疾青少年有条件接受适宜的中等职业教育，为特殊儿童未来的生活自立提供发展机会，为特殊儿童家庭减轻负担。
（二）加大政策扶持力度。民政部门经过排查收集，要根据特殊儿童基本生活最低养育标准将符合条件的处在困境、边缘化的儿童纳入到低保、特困、临时救助范围给予重点保障；社保部门要针对特困的重病重残特殊儿童，在城乡居民基本医疗保险和大病保险上给予适当倾斜；教育部门对家庭经济困难的特殊儿童，提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。
（三）借助多方力量精准帮扶。帮扶要体现困境家庭与一般家庭的区别，帮扶先帮最有需要救助的，为他们“雪中送炭”。根据特殊儿童家庭的需求向社会专业特教机构购买特教专业指导服务；引导社会慈善机构成立特教专项救助帮扶基金，为家庭配置辅助训练器材；联系劳动就业相关部门为特殊儿童家庭家长提供一定的就业帮扶等。
关爱特殊儿童，需相关职能部门、协会团体切实将关爱保护特殊儿童群体作为重点工作，聚焦服务管理，社会各界通力协作，用心用情打造真实可感、更有温度的氛围，保障特殊儿童群体健康快乐成长。
（主笔人：陈丹）
办理情况：
我会共收到政协提案1件，为《关爱特殊儿童打造温暖城区工作提案》，由区残联主办，区教育局、民政局、卫健局、妇联会办。为切实做好今年提案办理工作，区残联制定了明确的办理工作计划，进一步细化时间节点，于6月16日形成书面答复完成办理，按期办复率达100%。从委员的反馈情况来看，对本次办理工作表示非常满意。本次提案办理主要开展情况如下：
一、办理情况
（一）思想高度重视，切实提高办理实效。交办后我会高度重视，把政协提案作为了解民意的重要渠道，明确责任，落实分工，与提案委员代表多次沟通、座谈，并与会办单位共同商议，通过下基层调研、入户走访、部门协同等掌握第一手数据，对能办理的及时办理，无法办理的给予解释说明。
（二）注重务实举措，让残疾人得实惠。针对提案的内容，区残联以残疾人的实惠为目标，围绕筛查、干预、教育、救助等方面进行重点研究和针对性发力。一是精准摸排。通过动态更新需求调查，发动镇街、社区残疾人专职干部每年集中对残疾人进行一次普筛，常态化开展入户走访探视，一方面实行村社干部“主动报告”，另一方面通过残疾人证系统比对“反向查询”相结合，了解掌握残疾儿童救助及家庭情况。二是精准帮扶。完善政策支撑，切实把党和政府对残疾人的优惠特惠政策落实得更加充分、更加到位，全面打通服务“最后一公里”。康复救助方面，对0-6周岁儿童康复救助标准提标扩面，给予5000-36000元/年的补助，并给予10000元/年的康复生活补贴。助学救助方面，对从幼儿园到大学阶段的残疾儿童分别给予 500-5000元的助学补助或生活补助。推进13个镇街资源教室全覆盖，对符合条件的孩子随班就读应收尽收，对无法入学的孩子实行送教上门，确保所有特殊儿童接受均等教育。此外，为所有持证残疾儿童免费投保残疾人意外伤害保险，提供意外伤害保障，为所有重度残疾儿童根据等级每月发放护理补贴与生活补贴。三是精准参与。统筹各方力量，为孤独症儿童搭建服务平台，依托镇街社会工作站、妇女儿童驿站，通过政府购买服务、公益创投等形式，联合社工机构、社会组织和专业社工，开展儿童关爱保护项目。如瓯海率全市之先打造残健融合实践基地，针对孤独症儿童融合难、活动少的问题，定期开展“星星向融”品牌活动，一年来，已开展30余场。今年暑期，还首次开展孤独症儿童融合夏令营活动等，帮助孩子融入社会。
（三）持续有效发力，破解专项难题。针对孤独症社区筛查专业医务人员不足的难题，瓯海区根据省市任务要求，落实相关筛查人员的技术培训和指导工作，部署孤独症项目的初期筛查指标任务及专项相关质控工作推进。提案完成后，仍持续跟进，瓯海区部分医师已参加孤独症筛查专题培训，下步全区将派出部分骨干力量到上级医疗机构进行1—3个月的进修，进修后作为师资力量进行社区医务人员力量培训，为社区筛查和转诊奠定基础。同时，我区4家残疾儿童定点康复机构共同推进康复咨询、前期筛查发现和转介指导工作。
二、存在问题
本次提案办理虽然回应了一批群众关心的热点、难点问题，但我们也清醒地认识到工作中的不足，如政策宣传力度有待加强，社会力量发动有待进一步提高等。
三、下步计划
（一）加强残疾儿童优惠政策宣传。通过网站宣传、政策服务手册、申报流程上墙、社区活动宣传等方式对儿童康复政策进行宣传，进一步提高知晓度与满意度，确保儿童应享尽享。
（二）持续做好特殊儿童的救助工作。除了对儿童的直接救助外，下半年我们将持续对儿童定点康复机构规范化进行提升，现全区4个定点康复机构全部完成规范化提升，并加大民办定点康复机构扶持力度，对机构每收训一名儿童，康复训练时长6个月以上，给予每年2000元运营补贴。
（三）鼓励社会各界的多方参与。持续做好与区卫健局、教育局、人社局等职能部门的联动。此外，特殊儿童的救助还需要引入、培育儿童救助专业社会组织，发挥专业协会、慈善组织、民非组织等的作用，补充政府力量的不足，让更多的残疾人群体受益。
（瓯海区残疾人联合会）
案号：第136号
案由：关于加强数字化人才体系建设加快产业数字化转型发展的提案
提案人：工商（经济）界别
评议结果：满意94.83%
提案内容：
数字经济已成为全球经济增长的重要驱动力，对经济社会发展的重要性不言而喻。党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。浙江省正在实施数字经济“一号工程”升级版，加快建设以数字经济为核心的现代化经济体系。我市也出台了《温州市数字经济集聚区建设方案（2022-2024年）》，聚焦打造数字经济领跑区目标。
我区《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出以数字经济为引领，打造“8+3”标志性产业链群的发展布局。近年来，瓯海区数字经济发展取得了显著成效，企业机器换人、智慧工厂、数字化管理、数字营销、数字商贸等逐步发展，特别是中国数安港落户瓯海，为我区加快数字经济发展提供了新的动力。
根据瓯海经济结构特征，传统优势产业数字化转型应是当前极为重要的任务，而产业数字化转型，人才要先行，无论是数字产业化或产业数字化，都需要大量数字化人才队伍，数字化专业人才却越来越成为制约数字经济发展的关键问题，这也是我区多数企业所面临的困扰。
首先，数字化专业人才稀缺，企业数字化转型较慢。目前，我区八大核心优势产业的数字化发展程度还不算高，多数企业没有为数字化转型储备足够的专业人才，缺少针对各类型数字化人才队伍的引进机制和培育抓手，企业数字化转型困难重重。
其次，行业平台机制空缺，数字化人才供需矛盾突出。我区企业对数字化人才的信息资源和招引渠道十分有限，数字经济协会和数字产业研究院等行业平台空缺，数字化人才服务机构和职业培训平台资源较少，许多企业面临不知从何处找到数字化人才的困境。
再次，专项政策保障欠缺，数字化人才体系未形成。目前我区还未建立针对数字化人才“引、用、留、育”的专项政策激励措施，还未形成数字化人才战略体系，面对数字化浪潮，我们的动作不够快，力度还不够大，需要引起足够重视。
关于加强数字化人才体系建设，加快产业数字化转型发展的几点建议：
一、系统构建我区数字化人才体系。企业数字化转型是一个复杂工程，仅靠企业自身难以改变产业格局，建议区委区政府将数字化人才作为保障我区数字经济发展的战略要素来抓。一是建议政府牵头组建“产业数字化战略咨询委员会”，联合智库机构共建“产业数字化研究院”，以链接高层次数字专家人才；支持成立“数字经济行业协会”，构建“政府、企业与行业”多方协同运作机制。二是根据我区产业结构特征和企业实际需要，精准规划我区产业数字化人才需求类型，制定数字化战略性人才库，形成数字化人才引进和培育实施计划。三是系统布局我区数字化人才“选、用、留、育”机制，制定我区产业数字化转型促进行动方案，支持企业构建数字化转型基础要素。
二、聚力打造数字化人才培育机制。建议政府全面统筹，多层次、多维度构建我区数字化人才长期培养生态体系。一是加大组织针对企业家的“数字化专题研学考察”活动，提升我区企业家数字化发展理念和战略认知。统筹发改、经信、科技以及工商联等相关部门培训计划。二是大力推动企业开展数字化技能内训工程，加大企业内部管理人员、业务部门人员、IT部门人员和基础技术人员的数字化能力培训力度。三是鼓励社会第三方培训平台和专业人才服务机构落地瓯海，开展数字化职业技能培训和高层次数字化人才的引进服务工作，利用经信和科技系统已有职业考评机制，建立数字化人才职业评估标准。四是充分利用我区高等职业院校集聚优势，大力构建数字化人才职业教育体系，支持企业、行业与职业院校深化开展“产教融合、校企合作”机制，根据地方产业特色定向培育数字化人才，支持数字化人才培养基地建设。
三、专项实施数字化人才激励措施。建议在当前我区人才政策的基础上，制定数字化人才专项政策，设立数字化人才专项资金，加大实施激励措施，打造数字化人才友好环境。一是加大数字化人才引进和培育的激励措施，针对企业引进稀缺性、战略性和关键岗位数字化人才，给予相应的政策支持，除了享受我区现有人才政策外，分级分类给予企业一定比例的补助，降低企业数字化人才引进成本。二是加大数字化人才创新研发与成果贡献的奖补力度，围绕“奖项荣誉、科研专利、成果贡献”等数字化人才评价标准，给予人才个人相应的奖励措施。三是加大针对产业数字化公共项目的政府购买服务比例，围绕数字化人才服务、数字科研成果转化、数字公益事务等，给予一定的奖励支持。四是加大数字化人才安居乐业的保障措施，例如在数字化人才“科研、成长、商务、住房、医疗、金融以及子女就学、父母康养”等方面建立相应的区域竞争优势，全方位构建数字化人才配套服务体系。
总之，数字化人才越来越成为产业数字化转型的重要战略要素，我区需要未雨绸缪，系统化构建数字化人才竞争优势和友好环境。
（主笔人：张登峰）
办理情况：
收到区政协十届二次会议第136号《关于加强数字化人才体系建设加快产业数字化转型发展的提案》后，我局高度重视，结合提案涉及的问题和我区现状，及时成立专项工作组牵头开展办理，在办理过程中多次与委员通过电话、面谈等方式对接商讨，与区委组织部、区教育局、区科学技术局、区人力社保局、区工商业联合会（总商会）对提案中我区数字化专业人才稀缺、行业平台机制空缺、专项政策保障欠缺等问题深入梳理、研究、讨论，按时完成答复工作。现将办理情况汇报如下：
一、强化人才服务，助力企业数字化提能升级。我局在微信小程序打造了“瓯海智造管家”，将专家的信息挂在小程序中，供企业咨询。“瓯海智造管家”小程序中除了专家信息外，还提供智能化改造政策、备案流程、智能化设备推荐等，为企业实施智能化改造提供一站式服务，现系统累计访问量已经超2.2万人次。截至目前，我区已创建省级智能工厂3家，省级数字化车间3家，每年新增智能化改造项目120项以上。
二、加强人才培育，搭建数字化人才队伍。今年5月，我局举办了互看互学之生产之美活动，组织区内的企业到德赛集团、兴机电器两家省级智能工厂参观学习。我局牵头做好智能制造领域职业技能相关培训，培训人次达816人。我们也在积极推进企业与学校的产教融合，2023年建立产教融合站点80个。在11月份刚结束的我为基层办实事机关党建直通车温州（瓯海）站民营经济专场活动中，如何结合本地产业开设产业特色专业作为需求之一向省教育厅提出了建议。此外，每年对规上企业进行人才密度调研，配合市经信局制定《产业人才开发指引》，分产业分析产业人才紧缺情况，其中就包括数字经济产业人才紧缺情况。
三、落实政策保障，育留数字化人才。今年，我区统筹照顾安排123位龙脊卡企业员工入学全区优质的公办学校、安排规上企业（不包括龙脊卡企业）人才48人。审核助理工程师56人、初审中级职称25人，高级工程师5人。
下一步，我局将会同各相关部门，持续加大数字化人才的扶持力度，积极落实相关政策红利，培养数字化人才为数字经济造血蓄能，推动我区数字经济做强做优。
（瓯海区经信局）
案号：第072号
案由：关于鼓励瓯海区产业平台发展的提案
提案人：蒋孟有
评议结果：满意93.10%
提案内容：
党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。省委书记易炼红在“新春第一会”上更是强调，以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展。随着我区数字经济发展进入关键阶段，数字经济呈加速发展态势，全区产业发展仍存在如下问题：
一、当前存在的问题
（一）传统产业数字化转型困难。与人工智能、网络通信、高端软件、集成电路、区块链等战略新兴产业相比，劳动力密集、以制造加工为主的传统产业在数字化转型上仍显缓慢；尤其是传统产业的中小微企业在数字化转型上呈现困难重重，数据资产积累薄弱、应用范围偏窄、长期依赖于传统人工经营管理方式；信息来源分散化、碎片化，缺乏有效的信息获取渠道。
（二）产业创新程度有待进一步提升。根据省统计局、省科技厅联合发布的《2021年度浙江省县（市、区）科技进步统计监测评价报告》显示，2021年瓯海区科技创新指数为167.2，低于全省创新指数平均值12个点、排名全省第28位、全市第4位。这意味着全区在科技投入、技术创新、科技产出、转型升级和创新环境等方面仍有待进一步提升。
二、相关建议
（一）大力培育产业数字化平台。建议以行业龙头企业为骨干力量，联合工商联、各行业协会、科研院校，打造具有区域辐射力的产业数字化平台，构建覆盖我区重点行业的平台体系。进而发挥产业平台优势，引导中小微企业深化数字化认知，鼓励数字技术与传统产业融合发展，以数字化深化改革现有产业升级转型，实现产业的高质量发展。
（二）为产业平台发展提供政策、金融支持。建议加大力度出台鼓励、引导“产业平台建设和中小微企业数字化转型”的支持政策，推动传统产业和中小微企业加快转型升级之路；通过财政投入、财政补贴、贷款贴息、落实税收优惠政策等推动产业平台建设。建议率全市之先创新推出“产业平台+上下游客户+金融”的产业链金融服务模式，鼓励辖内金融机构提早介入，为产业平台及其上下游企业提供一揽子金融服务。
（三）以“产业链+平台化”引领产业发展。推动产业平台经济与传统优势产业和支柱产业紧密结合深度融合，构建产业链强链、补链、畅链、固链数字化协同机制。支持产业平台创新运营管理模式，制定各类产业互联网系统数据标准，形成联网协调、智能管控、大数据服务的制造新模式，实现全产业链订单数据、交互数据、工艺数据、管理数据的循环协调。
办理情况：
收到区政协十届二次会议第072号提案《关于鼓励瓯海区产业平台发展的提案》后，我局高度重视，结合提案涉及的问题和我区现状，及时成立专项工作组牵头开展办理，在办理过程中多次与委员通过电话、面谈等方式对接商讨，与区金融工作服务中心一起对提案中我区传统产业数字化转型困难，科技投入、技术创新、科技产出、转型升级和创新环境等方面仍有待进一步提升等问题、对策建议深入梳理、研究、讨论，按时完成答复工作。现将办理情况汇报如下：
一、大力培育产业数字化平台。聚焦数据智能与安全细分，以中国（温州）数安港为主平台，联动软件信息产业园、数字经济大厦，打造领跑全国的数据安全和应用产业集群。目前，我区现有各级工业互联网平台10家，其中，行业级2家、企业级8家；国家级1家、省级9家、市级4家。今年新增省级平台3家，市级平台1家。纸包装产业大脑先后荣获工信部工业互联网试点示范项目及2022年度全省经信系统工作目标责任制考核评价最佳实践项目等，森马集团服装行业研产销体系成功入选2023年省级重点工业互联网平台项目。
二、全力提供平台发展要素保障。省市区各级政府高度重视产业平台建设与中小企业数字化转型，出台了《关于全面加快科技创新推动工业高质量发展的若干政策意见》（温政发〔2023〕8 号）等系列政策文件，对产业平台发展提供了要素支持保障。利用科创指数贷等方式，支持高新技术企业、省科技型中小企业等取得贷款并获得一定的贴息补助；对通过技术产权证券化方式获得融资的企业，根据其融资金额的1%给予补贴。联合中国（温州）数安港积极推进数据要素市场化改革，其被列为全省产业数据价值化综合试点，推动其在全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会上作交流发言，获省委易炼红书记肯定。
三、以“产业链+平台化”引领产业发展。围绕全省415X先进制造业产业集群建设要求，制订出台了《瓯海区产业链链长制2023年工作要点》《瓯海区2023年产业培育九大行动工作方案》等方案，强化任务目标落实，排摸化解产业链问题，坚持“企业点单、政府端菜”，出台鞋服、眼镜、智能锁等产业扶持政策，组织开展鞋服、智能锁等产业“零地”租金补助申报，真金白银支持企业发展。研究制定省级财政专项激励资金分配方案，组织开展公益服装技能培训46场，培训行业人才超1000人次，以产学互动推动服装产业高端化发展。成功举办中国男装节、温州国际服装节、CHIC2023定制展等“顶流”时尚盛宴。举办希音跨境电商服装需求对接会、拼多多TEMU官方招商会对接活动8场，参与企业3253家，对接订单金额7.13亿元。
下一步，我局将以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全链条壮大数字经济核心产业，突出抓好重大项目建设、重点平台提质、优势企业培育，着力完善数字经济发展生态，促进产业平台良性发展。
（瓯海区经信局）