各位代表：
我受区十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2024年主要工作
2024年是人民代表大会制度成立70周年，也是瓯海区人民代表大会及其常委会设立40周年。一年来，在中共瓯海区委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省市区委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区中心大局，积极践行全过程人民民主，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，为推动瓯海经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
——监督工作精准有力。我们鲜明定位“在全局中谋划、在大局下行动”的履职坐标，开展依法有效监督，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告32个，对7部法律法规实施情况进行检查，审查规范性文件13件。构建与纪检监察、公检法司、审计等部门贯通协调工作机制，健全监督闭环体系，人大监督发力更加精准、效果更加明显。
——民主实践亮点纷呈。我们积极探索全过程人民民主基层实践，组织人大代表、国家机关负责人、人民群众走进代表联络站，助力中心重点工作、助力民生实事办理、助力基层社会治理，持续提升基层单元实战实效，打造了一批基层民主实践品牌，特别是仙岩“华侨e事通”站点和场景，得到全国人大常委会副委员长和全国人大华侨委员会的肯定推介。
——代表履职更加充分。我们重视和提高代表履职活跃度，安排代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察和建议督办等活动，全区各级人大代表参与常委会工作290余人次，进站参加主题活动190余场，人大代表主体作用得到更好体现。
一、忠诚履职，在坚持党的全面领导上彰显人大站位
常委会始终把握政治机关属性，把坚持党的全面领导落实到人大工作全过程各方面，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
学深笃行党的创新理论。严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记重要讲话指示精神，先后召开常委会党组学习21次，自觉用党的创新理论领航定向。持续掀起学习贯彻党的二十届三中全会及省市区委重要会议精神热潮，研究和实施人大参与改革、保障改革的思路和举措，助推全面深化改革。
协助开好区委人大工作会议。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，以及省市委人大工作会议精神，全力协助区委开好人大工作会议，回顾瓯海人大40年实践历程，进一步坚定制度自信、强化使命担当，进一步明确推动新征程我区人大工作高质量发展的方向、重点和任务。
坚决贯彻党委决策部署。自觉将人大工作置于党委领导之下，全年向区委请示报告重大事项5件，依法任免国家机关工作人员84人次。坚持与区委同心同力、同向同行，将强城攻坚、新质引领等重大决策部署，纳入人大履职“一要点四计划”加以推进。按照区委统一部署，在“十大联系”、安全生产、重大攻坚、助企纾困等工作中发挥人大机关积极作用。
二、紧扣中心，在赋能高质量发展上扛起人大担当
常委会牢牢把握发展第一要务，自觉向中心聚焦，主动为大局出力，以人大高效履职助力经济社会发展和改革攻坚任务落实。
助推经济稳健运行。加强对国民经济和社会发展计划、预算的全过程监督，常态化听取审议国有资产及国有自然资源资产管理情况等工作报告，促进财政资源资金使用更加规范高效、经济发展态势稳进向好。认真贯彻落实党中央关于加强政府债务审查监督的决策部署，首次听取2024年度政府债务管理情况专项报告，督促政府建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。对三年来审议通过的13个政府重大投资项目建设情况开展“回头看”，不断加大项目监督力度。联合审计部门对审计查出的97个问题后续整改情况进行督查，52个问题已整改到位，剩余问题正按计划整改。同步跟进高铁新城PPP项目审计发现问题的整改落实，专门组织加强对项目建设和资金使用情况的检查监督。
促进创新动能提升。围绕科技创新，省市区人大三级联动检查科技进步“一法两条例”贯彻执行情况，进一步推动科技创新和产业提升深度融合。专题调研“三镇一港一园一村一区”平台建设和运营情况，为平台发展把脉开方，助推经济平台提质向新。针对民营企业知识产权维权难、严重影响企业创新发展等问题，专题调研“两院”司法保护工作开展情况，督促“两院”找准司法助企、法治惠企切入点，以法治之力保护企业核心竞争力。跟踪监督民营企业和中小微企业发展促进条例审议意见落实情况，常委会领导多次带队开展进站接待活动，与企业界人大代表、企业负责人等面对面交流，推动破解创业扶持、创新转型、要素保障等重点难点问题，助力打造一流营商环境。
聚力“强城行动”实施。紧抓园博园、生态园、科教智城等建设机遇，由常委会主要领导牵头对“七大重点板块”和“六大行动”情况进行重点监督，组织人大代表开展视察调研，为“强城行动”献计献策。听取国土空间规划实施及控规调整情况，就加强规划衔接、强化资源保护、统筹经济发展与民生保障等提出意见建议，助力西部及重点片区拓展发展空间、释放发展动能。围绕大干交通、干大交通，专项监督全区综合交通建设情况，督促政府加强交通道路规划研究，加快推进滞后项目进度，着重解决群众关心关注的交通出行问题，以交通“畅”为城市“强”提供有力保障。
三、聚焦民生，在维护群众切身利益上展现人大作为
常委会牢牢把握以人民为中心的发展思想，着力解决广大群众最关心最直接最现实的急难愁盼，努力将“民生愿景”变为“幸福实景”。
推动共同富裕先行示范。连续三年督办安置房办证提速工作，助推解决了西象锦园、老殿后锦园等安置房不动产证长期未办理问题。联动镇街全面调研排查营业房安置情况，督促政府强化责任落实，完善相关政策，全力加速推进营业房安置工作。持续跟踪“医保纾困·携手共富”审议意见落实情况，推动健全主动发现、精准识别、梯次减负、兜底保障机制，防范群众因病致贫返贫。听取村级集体经济审计工作报告，专项调研瓯海强村公司运行情况，促使相关部门进一步开展“三清一促”专项行动。
推动公共服务优质共享。跟踪监督义务教育优质均衡发展工作，助推温州中学附属初中等一批现代化校舍建成投用，并针对招生入学政策、教育资源供给等热点问题提出意见建议，推动义务教育更加公平、更有质量。视察调研基层医疗卫生资源布局，提出做好前瞻性规划、推进体制改革、突出资源整合等建议，助力瓯海入选省级基层卫生健康综合实验区。听取街道养老服务中心运营及医养结合工作报告，支持政府探索医疗养老有效衔接的新模式，进一步完善基础设施、培养专业人才、拓展服务内容，助推全区养老事业逐步从“老有所依”向“老有颐养”转变。
推动生态文明绿色发展。探路生态文明建设情况报告制度改革，首次将报告主体从政府拓展到“一府两院”，因地制宜建立更加清晰的监督评价指标，促进生态文明建设情况报告事项更精准、实施更规范、监督更有力、成效更明显。连续第8年开展美丽瓯海全域行动主题监督活动，对温瑞塘河保护管理与重点水利工程建设情况进行专项检查，久久为功守护水清岸绿。执法检查《国务院殡葬管理条例》《浙江省公墓管理办法》贯彻落实情况，提出突出公益属性、深化移风易俗、落实监管责任等三项建议意见，助力弘扬绿色殡葬新风尚。
四、围绕法治，在推进区域治理现代化上发挥人大职责
常委会牢牢把握推进法治建设的重要责任，以保证宪法和法律的贯彻实施为己任，在法治轨道上推进区域治理体系和治理能力现代化。
保障宪法实施。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，牵头组织“12·4”国家宪法日系列活动，提请区委以中心组学习会形式，邀请专家深入解读宪法精神和习近平人大制度重要思想，进一步提高“关键少数”的人大意识和法治思维。听取“八五”普法决议落实情况报告，督促区政府严格落实普法责任制，全方位、高质量开展普法宣传，推动全社会形成人人尊法学法守法用法的良好氛围。依法开展备案审查工作，加大监督纠正力度，发现并纠错政府规范性文件2件；对全国人大常委会移送的行政规范性文件公民异议开展审查，及时反馈结果并获满意答复。
推动依法治区。持续完善法治政府评议可量化体系建设，创新运用民意测评、执法能力摸底测试、行政争议分析等形式，对法治政府建设情况多维度精准“画像”，梳理总结四大方面9条意见建议，形成专刊供区政府借鉴。对部分刑事案件办理情况进行专项监督，对部分适用缓刑、相对不起诉案件法律效果不佳等问题，督促公检法机关切实提升刑事案件办案质效，精准运用好法律，让公平正义可感可触。坚持对常委会任命人员的常态化监督，认真开展部门“一把手”和法检“两官”履职评议，促进国家机关工作人员依法履职尽责。
助力社会治理。联合区监委在新桥人大代表联络站成立全市首个基层监察联系点，量身制定协同监督清单，由点到面推动全区开展农村“三资”突出问题的整治。发挥基层立法联系点“直通车”作用，对《浙江省“千万工程”条例（草案）》等7部省市条例开展立法调研和座谈，征求“原汁原味”的基层建议意见40余条，娄桥街道人大代表联络站获评新一批省级基层立法联系点。通过对法院立案监督“小切口”，探索矛盾纠纷多元化解机制，督促区法院活用善用司法建议，推动司法系统与行政部门良性互动，联合开展诉前调解，助力社会治理风险隐患源头防控。
五、开拓创新，在发展全过程人民民主上擦亮人大品牌
常委会牢牢把握人民至上理念，加强代表工作“四建设两提高”体系建设，建好全过程人民民主基层单元主阵地，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作各方面全过程。
（下转第6版） (上接第5版）
建强用好阵地堡垒。坚持把基层单元建设作为人大打造全过程人民民主的实践高地，以决定形式部署实施“三进三助”工作法，推动基层单元扩面提质。按照“门常开、人常在、活动常开展”的要求，优化构建人大代表联络站点矩阵，因地制宜抓好与“共享法庭”“基层立法联系点”“监察联系点”等融合延伸，深化“代表码”和“活动码”推广应用，加快平台联通、数据贯通，保障人大工作“总在线”。一年来，推进各级人大代表进站800多人次，征集民情民意6500余条，通过平台分级分类梳理交办，已办结6411件。
深化拓展“两个联系”。扩大代表对常委会工作的参与，全年邀请代表列席常委会会议55人次，参加执法检查、视察调研、座谈交流等238人次。深入实施“两去两回”代表履职机制，引导代表在服务建强“三支队伍”、助力三个“一号工程”中“双岗建功”，形成了助力“亿元企业”落地、育强眼镜产业、打造“咖啡+产业生态”等典型案例17个。常态化开展国家机关负责人联动代表进站活动，以党政“一把手”走进基层单元活动为引领，区领导、国家机关负责人、“三官一律一员”进站102人次，接待代表、群众530余人次，围绕交通畅行、民生实事等工作问计于民、问需于民，推动国家机关及其工作人员主动接受代表监督，不断改进工作，提升决策科学化、民主化、法治化水平。
加强代表履职保障。精心组织代表开展集中学习培训，优化打造“代表E学”自学场景，分片区组织开展“代表履职交流”“优秀代表履职日记分享”活动，系统提升代表履职能力。健全代表履职积分管理办法，对代表履职实现数字“留痕”，形成履职记录20858条，以“积分制”激励代表更好地履职尽责。坚持“提、交、办、督”等环节有机衔接、同步发力，并将“历年建议回头看”、闭会建议办理、不满意件“二次交办”等做法融入督办体系之中，加大督办力度。区十届人大三次会议以来代表提出的207件建议，均在规定期限内全部办理并答复代表，满意率为84.54%。
六、实干当先，在加强“四个机关”建设上塑造人大形象
常委会牢牢把握“四个机关”职能定位，强化政治建设，着力提升效能，锤炼过硬作风，在建强自身中开创新局面。
强化党建引领。一以贯之推进全面从严治党，以党纪学习教育为契机，认真学习《中国共产党纪律处分条例》，开展党课宣讲、专家辅导讲座7场次，组织机关党员干部参观警示教育基地，全面排查廉政风险点，教育党员干部坚定政治立场，严守各项纪律。加强规范组织生活，把开展“三会一课”、主题党日与实际工作相结合，扎实开展结对企业走访、为民办实事、志愿服务等活动，推动党建和人大业务深度融合、共同发展。建强“银龄堡垒”，支持离退休干部工作。
提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，组织人大系统集体深研新修改的《监督法》，以此为履职“标尺”，不断规范和加强人大监督工作。出台《关于建立区级层面人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的意见》等三项制度，构建与纪检监察、公检法司、审计等部门规范有序、务实高效的监督贯通协调工作机制，“人大+纪委监委”特色做法获省人大领导的批示肯定。不断拓展宣传深度广度，持续传播人大声音，讲述履职故事，展示民主进程，基层单元亮点工作被中国人大网、新华网、人民网等主流媒体刊发转发，27位代表履职风采登上省市人大媒体平台。
夯实基层基础。坚持全区人大“一盘棋”，强化对镇街、开发区人大工作的指导，从人大工作程序、基层单元建设、代表履职等方面，不断提升基层人大工作制度化、规范化、实效化水平。擦亮工作标识，部署开展“一镇街一品牌”项目创建活动，打造了娄桥“为民桥”、瞿溪“瞿情e记+”、茶山“校地智囊点”、三垟“榕树下·代表有约”等10多个基层民主实践品牌，进一步放大典型引领、示范带动作用，基层人大工作活力倍增、成效递进、特色鲜明。
各位代表，过去一年工作取得的成绩，是区委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是常委会和全体人大代表认真履职尽责的结果，是“一府一委两院”和镇街、开发区全力支持配合的结果，也是区政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代的要求、与人大代表和人民群众的期待还有差距，主要有：监督工作方式方法还不够丰富，监督刚性和实效有待进一步增强；代表履职服务保障机制还不够健全，代表主体作用有待进一步发挥；吸纳民意、汇聚民智工作制度还不够完善，人大践行全过程人民民主的品牌优势有待进一步放大；人大工作队伍服务现代化先行的能力本领还需持续提升，自身建设有待进一步强化。我们将虚心听取各方意见，在今后工作中加以认真研究改进。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照党中央和省委、市委、区委的部署，忠实践行“八八战略”，围绕坚定扛起温州提速打造“全省第三极”主阵地担当，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆目标任务，聚力改革发展、聚焦法定职责、聚合代表力量，深入践行全过程人民民主，广听呼声、广纳民意、广聚民智，以高质量履职实绩彰显人大制度优势，为加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，谱写中国式现代化瓯海新篇章贡献人大智慧和力量。
一、坚持与党委同心，以更高站位把牢政治方向。始终坚持将政治建设摆在首位，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议和庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，始终在区委的领导下统筹谋划人大各项工作。一体贯彻省市区委人大工作会议精神，推动会议及相关文件精神落到实处。严格执行重大事项请示报告制度，依法做好监督、决定、任免等工作，积极把区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。
二、坚持与大局同频，以更大力度推动高质量发展。坚持站在全局谋一域，主动把区委决策的重点、改革发展稳定的难点、群众关注的热点作为工作的着力点，认真贯彻落实新修改的《监督法》，行使好人大监督权，以工作的实绩实效助力各项目标任务圆满完成。聚焦高质量发展，听取和审议计划执行、预算决算、政府债务管理、国有资产管理等报告，围绕“十五五”规划编制、促进民营经济发展壮大、做强新质生产力、“强城行动”实施等工作加强监督，助推经济稳中求进、以进促稳。聚焦高品质生活，以缩小“三大差距”为主攻方向，开展促进城乡融合高质量发展、教育医疗、文旅融合、慈善救助等工作监督，全面建立生态文明建设情况报告制度，持续关注《浙江省温瑞塘河保护管理条例》《浙江省河长制规定》贯彻实施情况，监督好代表票决确定的民生实事项目落实情况，助力民生问题优先解决、民生工程加快建设、民生政策精准落实。聚焦高效能治理，完善法治政府建设情况报告制度，常态化开展部门“一把手”和法检“两长”履职评议，听取区监委在整治营商环境、群众身边“微腐败”等领域工作的专项报告，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。健全监督工作机制，全面实施审议意见“清单式督办”，适时据情启用专题询问、特定问题调查、质询等刚性措施，深化推进人大监督与其他监督贯通协调，不断增强监督刚性和实效。
三、坚持与代表同声，以更实举措深化民主实践。认真落实省市代表工作座谈会精神，持续加强和改进代表工作，进一步密切国家机关与代表、代表与人民群众的联系，深化代表“全方位”参与常委会工作，加强代表培训管理，让代表知情知政更全面，履职尽责更主动，作用发挥更充分。落实省市深化全过程人民民主基层实践的决定，持续打造特色亮点，推进基层民主政治，扩大人民有序政治参与，切实维护人民群众根本利益，加大察民情、聚民智、惠民生的力度，以基层单元建设实战实效力促全过程人民民主理念在瓯海落地生花。
四、坚持与时代同步，以更强担当汇聚奋进力量。严格履行全面从严治党主体责任，健全党建责任体系和工作链条，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒抓作风建设，努力打造干事创业、勤廉并重的人大干部队伍，推动人大工作走在前、做示范。完善常委会运行机制和工作制度，深化理论研究和人大智库建设，不断增强服务现代化、服务改革的能力。持续推进数字人大建设，促进人大履职方式创新、服务保障水平提升和机关高质高效运转。加强对镇街、开发区人大的联系指导，完善工作协同机制，上下联动、同题共答，提升人大工作整体效能。
各位代表、同志们！奋进新征程，人大使命如磐、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，依法履职、守正创新，奔跑实干、奋勇争先，为加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，奋力谱写中国式现代化瓯海新篇章作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1.“一要点四计划”：人大常委会工作要点、常委会会议议题安排计划、主任会议议题安排计划、常委会工作活动计划、常委会监督计划。
2.科技进步“一法两条例”：《中华人民共和国科学技术进步法》《浙江省科技进步条例》《浙江省知识产权保护和促进条例》的简称。
3.“三镇一港一园一村一区”：“三镇”即瓯海生命健康小镇、瓯海时尚智造小镇、瓯海眼镜小镇，“一港”即中国（温州）数安港，“一园”即世界青年科学家创业园（温州市国家大学科技园），“一村”即大罗山基金（天使）村，“一区”即中央商务区。
4.七大重点板块：科教智城、中心区、高铁新城、园博园、生态园、泽雅纸山、仙丽时尚城。
5.“六大行动”：城市提能行动、产业创新行动、开放畅通行动、品质提升行动、功能优化行动、文化赋能行动。
6.“三官一律一员”：法官、检察官、警官、律师、人民调解员。
7.“四建设两提高”：2024年5月，全省人大代表工作座谈会，部署推进“两码”“双联”“团组”“站点”四项建设和作用发挥、服务水平“两个提高”。“两码”即方便群众联系代表的“代表码”和方便记录代表履职情况的代表活动码；“双联”即国家机关联系代表、代表联系群众；“团组”即会议期间的代表团和闭会期间的代表中心组、代表小组、代表专业小组；“站点”即在乡镇街道设立的代表联络站和在村居设立的代表联络点。
8.“两去两回”：带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回。
9.“四个机关”：2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
10.“三大差距”：地区差距、城乡差距和收入差距。
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